Il governo prepara il ritorno dell’elezione diretta dei presidenti di Provincia e dei Consigli provinciali. La proposta, nata dal confronto tra il governo, con il coinvolgimento diretto del ministro per gli affari regionali e le autonomie Roberto Calderoli, l’Associazione nazionale dei Comuni italiani e l’Unione delle Province d’Italia è contenuta in una bozza di disegno di legge delega per la revisione del Testo unico degli enti locali, attesa per uno dei prossimi Consigli dei ministri. Se approvata, darebbe all’esecutivo dodici mesi per riscrivere le regole e superare l’attuale sistema introdotto dalla legge Delrio nel 2014.
COME SI VOTA OGGI: LA LEGGE DELRIO
Dal 2014 i cittadini non eleggono direttamente il presidente della Provincia né il Consiglio provinciale. La legge 7 aprile 2014, n. 56, la cosiddetta legge Delrio ha trasformato le Province in enti di secondo livello: a votare sono i sindaci e i consiglieri comunali del territorio, non gli elettori. Il presidente viene scelto tra i sindaci dei Comuni della Provincia, purché il loro mandato amministrativo non scada prima di diciotto mesi, e resta in carica quattro anni. Anche il Consiglio provinciale è eletto da sindaci e consiglieri comunali, ma dura in carica due anni. Il voto è ponderato: il peso di ciascun amministratore dipende dalla popolazione del Comune che rappresenta. Non tutti i voti, quindi, valgono allo stesso modo. È un meccanismo pensato per dare un peso diverso ai territori in base alla loro dimensione demografica.
La legge Delrio ha inoltre eliminato la Giunta provinciale. Gli organi previsti sono il presidente, il Consiglio provinciale e l’assemblea dei sindaci. Quest’ultima riunisce i primi cittadini dei Comuni della Provincia e svolge funzioni consultive e di approvazione degli atti previsti dalla legge. La riforma del 2014 era stata concepita nel quadro di una più ampia revisione costituzionale, che avrebbe dovuto superare le Province come enti costituzionalmente previsti. Ma il referendum del 4 dicembre 2016 ha respinto quella riforma. Le Province sono rimaste nella Costituzione, mentre il modello di secondo livello disegnato dalla Delrio ha continuato aa funzionare. Come ricostruisce il dossier della Camera dei deputati, la trasformazione del 2014 non ha comportato l’abolizione delle Province, ma una modifica della loro struttura e delle modalità di elezione.
COSA VUOLE CAMBIARE IL GOVERNO
La bozza di riforma punta ora a riportare il voto direttamente ai cittadini. Il disegno di legge delega, secondo il testo circolato, prevede una revisione delle norme sulle elezioni provinciali e il ripristino di tre organi: presidente, Giunta e Consiglio. Il mandato degli organi elettivi sarebbe di cinque anni. Per l’elezione del presidente, il testo prevede la possibilità di una vittoria al primo turno con almeno il 40% dei voti validi. Alla coalizione collegata al candidato vincente sarebbe inoltre garantita una maggioranza di almeno il 60% dei seggi del Consiglio provinciale. La bozza contempla anche disposizioni sulle preferenze di genere e sulle soglie elettorali.
Il cambiamento, quindi, non riguarderebbe soltanto chi vota. Tornerebbe una struttura politica più simile a quella degli enti locali. La delega, stando alle anticipazioni, non si fermerebbe però al sistema elettorale. L’articolo 4 del testo punta a ridefinire i rapporti tra Comuni, Province e Città metropolitane, rafforzando il ruolo provinciale nell’esercizio delle funzioni di area vasta e intervenendo sulla distribuzione delle competenze tra i diversi livelli amministrativi.
RAPPRESENTANZA E FUNZIONI
Il ritorno all’elezione diretta risponde a una questione rimasta aperta fin dalla riforma del 2014: la legittimazione democratica di enti che continuano a svolgere funzioni importanti, ma i cui vertici non vengono scelti direttamente dai cittadini. Scuole superiori, strade provinciali, pianificazione territoriale e coordinamento tra Comuni sono alcune delle materie che rendono le Province ancora centrali nella gestione del territorio. Un vuoto di governance che ha già spinto i territori a invertire la rotta: lo scorso luglio il Friuli Venezia Giulia ha fatto da apripista scegliendo di ripristinare le sue quattro Province storiche con il ritorno all’elezione diretta, archiviando dopo dieci anni la riforma che le aveva cancellate.
Il tema era stato sollevato anche dal presidente della Repubblica Sergio Mattarella. Il 25 novembre 2025, intervenendo alla 38ª assemblea nazionale dell’Unione delle Province d’Italia a Lecce, il capo dello Stato aveva definito quella delle Province una «transizione incompiuta», avvertendo che non potevano essere lasciate in un «eterno limbo». Nel suo intervento ufficiale al Quirinale, Mattarella aveva richiamato l’incertezza sulle funzioni e sul ruolo degli enti, sottolineando le ricadute sull’efficienza dei servizi e sull’uguaglianza dei diritti dei cittadini.
PIÙ COSTI, MA PIÙ POLTRONE PER I TERRITORI
Resta poi il capitolo dei costi: il ripristino delle Giunte e di un sistema di elezione diretta comporterebbe il ritorno di incarichi politici e dei relativi oneri organizzativi e amministrativi. Un dettaglio non secondario, che presta il fianco a più di una lettura maliziosa. Anche perché con il restyling delle Province, si moltiplicherebbero le poltrone da assegnare. Riportare in vita assessori, giunte e consigli eletti significa moltiplicare gli incarichi da distribuire sui territori, una manna per i dirigenti locali dei partiti.
E a tenere alta la pressione sull’esecutivo sono stati proprio i territori: nei giorni scorsi, alla 39ª Assemblea generale dell’Upi a Imperia, il presidente Enzo Lattuca ha chiesto con urgenza di archiviare la legge Delrio per restituire la parola agli elettori e sbloccare risorse e assunzioni. Il pressing proseguirà mercoledì 11 novembre a Roma, a Palazzo Grazioli, con la presentazione dei dati di un sondaggio Piepoli sull’opinione di cittadini e sindaci rispetto al ritorno al voto diretto. Dopodiché la palla passerà formalmente al ministro per gli Affari regionali e le Autonomie, Roberto Calderoli – atteso sul tema anche il 14 novembre a Varese – chiamato a trasformare le indiscrezioni di queste ore in un testo definitivo.
In foto: Roberto Calderoli e Graziano Delrio